IklanIklanOpiniGabriela BernalGabriela Bernal

• Setelah hampir dua dekade sanksi terhadap Korea Utara, Rusia bisa saja memberikan pukulan mematikan pada sistem itu dalam upaya untuk memaksanya berubah
• PBB harus mengambil kesempatan ini untuk mengubah strateginya dan sebaliknya memprioritaskan diplomasi untuk menghasilkan dialog dan pemahaman yang lebih besar

Gabriela Bernal+ FOLLOWPublished: 5:30am, 4 Apr 2024Mengapa Anda dapat mempercayai SCMPThe Perserikatan Bangsa-Bangsa harus menilai kembali pendekatan yang digerakkan oleh sanksi dalam berurusan dengan Korea Utara. Setelah hampir dua dekade pendekatan ini, Rusia berpotensi memberikan pukulan terakhir terhadap sistem sanksi PBB dengan menutup panel ahli yang bertanggung jawab untuk melihat pelanggaran sanksi terhadap Pyongyang.

Panel, yang didirikan setelah uji coba nuklir kedua Korea Utara pada tahun 2009, telah mengakui kekurangan sanksi selama bertahun-tahun dan bahkan dampak negatifnya terhadap situasi kemanusiaan di Korea Utara.

Mengenai yang terakhir, laporan terbaru panel, yang diterbitkan pada bulan Maret, menyatakan bahwa “ada sedikit keraguan bahwa sanksi PBB dan implementasinya telah secara tidak sengaja mempengaruhi situasi kemanusiaan dan beberapa aspek operasi bantuan”. Laporan itu juga mencatat bahwa Korea Utara “terus mencemooh sanksi Dewan Keamanan” dan mengembangkan lebih lanjut program senjata nuklirnya. Tiga belas dari 15 anggota Dewan Keamanan PBB saat ini memberikan suara mendukung perpanjangan mandat panel, dengan China abstain dan Rusia memveto resolusi tersebut. Pihak Rusia mengatakan Barat berusaha untuk “mencekik” Korea Utara dan bahwa sanksi kehilangan relevansinya dan “terlepas dari kenyataan”.

Mandat panel akan berakhir secara resmi pada 30 April. Tetapi bahkan jika panel diselamatkan sebelum batas waktu, sudah saatnya PBB mengubah strateginya terhadap Korea Utara menjadi memprioritaskan diplomasi daripada sanksi.

02:07

Korea Utara dan China berjanji untuk memperdalam hubungan saat Pyongyang melakukan uji coba rudal baru

Korea Utara dan China berjanji untuk memperdalam hubungan saat Pyongyang melakukan uji coba rudal baru Langkah pertama yang bijaksana adalah mengalihkan fokus dari Dewan Keamanan karena perpecahan politik dan ideologis di antara lima anggota tetap tidak mungkin mengarah pada kemajuan diplomatik dengan Korea Utara. Dewan Keamanan tidak dapat meloloskan resolusi sanksi baru terhadap Korea Utara selama lebih dari enam tahun, dengan China dan Rusia memveto proposal AS untuk sanksi tambahan terhadap Pyongyang pada tahun 2022. Seperti yang dicatat Esther Im dari Komite Nasional Korea Utara, sanksi tanpa diplomasi adalah “tindakan hukuman murni yang dapat mendorong horion denuklirisasi lebih jauh”. Dengan demikian, PBB harus menggunakan kantornya yang baik untuk mempromosikan dialog antara Korea Utara dan negara-negara anggota lainnya. Meskipun beberapa orang mungkin mengatakan PBB adalah penyebab yang hilang dan tidak lebih dari klub debat yang dimuliakan, masih banyak yang dapat dilakukan PBB di luar Dewan Keamanan untuk mempromosikan dialog dan perdamaian di semenanjung Korea. Misalnya, Piagam PBB menekankan peran sekretaris jenderal sebagai pembawa damai, yang mencakup mengambil tindakan terhadap “penyelesaian sengketa secara damai.” Alih-alih hanya mengutuk kegiatan nuklir dan catatan hak asasi manusia Korea Utara, sekretaris jenderal dan pejabat tinggi PBB lainnya harus fokus pada penetapan dasar untuk dimulainya kembali negosiasi diplomatik dengan Korea Utara Korea.In 2017, misalnya, Jeffrey Feltman, wakil sekretaris jenderal PBB untuk urusan politik, melakukan perjalanan ke Pyongyang untuk meredakan ketegangan di tengah situasi keamanan yang memburuk dengan cepat di semenanjung itu. Sepuluh hari kemudian, duta besar Korea Utara untuk PBB Ja Song-nam membuat penampilan langka di pertemuan Dewan Keamanan PBB. Dengan cara ini, kepemimpinan PBB memainkan peran penting dalam menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk dialog.

Sebagai badan yang dibentuk untuk melindungi dan mempromosikan perdamaian dan keamanan internasional, PBB harus menyediakan platform yang tidak memihak untuk memfasilitasi dialog diplomatik antara perwakilan Korea Utara dan pejabat dari negara-negara anggota PBB lainnya. Melalui forum semacam itu, semua negara anggota dapat bertukar pandangan tentang cara-cara untuk mengubah strategi keseluruhan PBB terhadap Korea Utara sambil mempertimbangkan pendapat dan keprihatinan Pyongyang.

Sekretaris jenderal juga dapat menunjuk utusan khusus atau kelompok yang secara khusus ditugaskan untuk melibatkan Korea Utara secara diplomatis dan mempromosikan dialog dengan masyarakat internasional. Diskusi semacam itu dapat mencakup kemungkinan bantuan sanksi, langkah-langkah membangun kepercayaan dan pembentukan dialog keamanan regional reguler yang diselenggarakan oleh PBB.

Isolasi lebih lanjut dari Korea Utara tidak kondusif bagi perdamaian dan keamanan internasional. Sebaliknya, ini meningkatkan risiko tidak hanya ketidakstabilan regional tetapi juga kemungkinan konflik yang dapat berakibat global. Seperti yang dikatakan Institut Perdamaian AS dalam laporan khusus September 2020, mengisolasi Korea Utara dari komunitas internasional merugikan diri sendiri.

Melibatkan Korea Utara melalui dialog diplomatik berfungsi sebagai alat manajemen krisis, yang memungkinkan masyarakat internasional untuk mengejar kesepakatan yang dinegosiasikan sekaligus menghalangi Pyongyang dari meningkatnya ketegangan melalui provokasi militer tambahan.

02:43

Pemimpin Korea Utara Kim Jong-un mengatakan dia memiliki hak yang sah untuk memusnahkan Korea Selatan

Pemimpin Korea Utara Kim Jong-un mengatakan dia memiliki hak yang sah untuk memusnahkan Korea Selatan Selain itu, PBB harus fokus pada mendukung badan-badan penduduknya di Korea Utara untuk melanjutkan dan mungkin memperluas pekerjaan mereka di negara itu setelah perbatasannya dibuka kembali. Ini akan memungkinkan PBB untuk sekali lagi memainkan peran utama dalam mendukung kebutuhan penduduk Korea Utara sambil membangun kembali dan memperkuat hubungan dengan pejabat pemerintah Korea Utara. Kurangnya keterlibatan PBB yang konsisten di bidang bantuan kemanusiaan dan pembangunan dapat mengakibatkan ketidakstabilan di Korea Utara yang pada gilirannya dapat memperburuk situasi keamanan di semenanjung dan wilayah yang lebih luas.

Akhirnya, kerangka kerja strategis PBB yang baru untuk Korea Utara harus dibuat seperti yang saat ini dirumuskan pada tahun 2016. Dengan Korea Utara menyerahkan Tinjauan Nasional Sukarela pertamanya mengenai implementasi Tujuan Pembangunan Berkelanjutan ke PBB pada tahun 2021, kerangka kerja tersebut harus direvisi untuk memasukkan data dan informasi terbaru sambil menyelaraskan kembali prioritasnya untuk secara efektif mengatasi tantangan dan kebutuhan yang paling mendesak. PBB juga harus mendorong Korea Utara untuk terus menyerahkan laporan semacam itu karena menyediakan sumber informasi penting tentang situasi di lapangan dan berfungsi sebagai penghubung komunikasi lain dengan Pyongyang.

Sementara AS dan negara-negara anggota yang berpikiran sama mungkin ingin terus mendorong perluasan rezim sanksi, mereka harus ingat bahwa alasan PBB diciptakan di tempat pertama adalah untuk menjaga perdamaian dan keamanan internasional. Cara terbaik untuk melakukan ini adalah melalui diplomasi, bukan sanksi.

Dr Gabriela Bernal adalah seorang analis Korea Utara yang berbasis di Seoul, Korea Selatan

12