IklanIklanOpiniPaola Subacchi dan Rosa M. LastraPaola Subacchi dan Rosa M. Lastra

• Seruan untuk menggunakan aset froen Rusia untuk mendanai upaya perang Ukraina semakin meningkat, tetapi langkah seperti itu mungkin menjadi preseden hukum internasional yang berbahaya
• Kerangka kerja multilateral yang mengatur penggunaan sanksi dapat membantu meyakinkan negara-negara bahwa aset mereka tidak akan disita dengan alasan yang lemah

Paola SubacchiandRosa M. LastraDiterbitkan: 23:00, 3 Apr 2024Mengapa Anda dapat mempercayai SCMPWestern pemerintah merasa semakin sulit untuk mengumpulkan dana yang dibutuhkan Ukraina untuk mempertahankan diri. Uni Eropa berjuang untuk mencapai kesepakatan bantuan € 50 miliar (US $ 54 miliar) pada bulan Februari. Amerika Serikat tetap menemui jalan buntu atas paket pendanaannya sendiri senilai US $ 60 miliar. Sekarang, seruan untuk menggunakan aset Rusia sendiri untuk mendanai upaya perang Ukraina semakin keras. Yang dipertaruhkan adalah sekitar US $ 300 miliar cadangan bank sentral, yang pemerintah Barat – termasuk Uni Eropa dan AS – buih segera setelah Rusia menyerbu, baik untuk menghukum Rusia dan untuk membatasi sumber daya yang dapat digunakan untuk membiayai agresinya. Itu adalah langkah radikal: terakhir kali sanksi keuangan komprehensif dikenakan pada negara besar, dengan penerimaan internasional yang luas – meskipun tidak universal, adalah pada 1930-an, terhadap Italia dan Jepang. Sanksi terhadap Rusia yang dipicu oleh aneksasi Krimea pada 2014 jauh lebih luas daripada yang diberlakukan pada 2022.

AS sekarang ingin mengambil langkah yang lebih berani, menyita aset Rusia dan mentransfernya ke Ukraina. Argumen mereka sangat jelas: Rusia harus dibuat untuk memberi kompensasi kepada Ukraina atas perangnya yang ilegal dan sangat merusak. Cadangan bank sentral Rusia akan memenuhi – setidaknya sebagian – klaim valid Ukraina atas kerusakan perang.

Tetapi bahkan jika AS – dengan dukungan Uni Eropa dan G7 – berhasil menyusun argumen hukum yang masuk akal untuk menyita cadangan Rusia, tidak jelas bahwa ini akan menjadi langkah yang tepat. Bahkan, menyita aset Rusia akan mewakili eskalasi yang signifikan, tidak hanya membahayakan dominasi Barat dalam sistem moneter dan keuangan internasional, tetapi juga membangun preseden berbahaya dalam hukum internasional.

04:15

Rubel Rusia jatuh ke nilai terendah terhadap dolar AS sejak perang Ukraina dimulai

Rubel Rusia jatuh ke nilai terendah terhadap dolar AS sejak perang Ukraina dimulai

Sanksi keuangan adalah senjata yang mempengaruhi kedaulatan moneter eksternal suatu negara dan kemampuannya untuk mengelola mata uang, cadangan, dan sistem pembayarannya. Seperti senjata ampuh lainnya, mereka harus dikerahkan sesuai dengan prinsip-prinsip hukum internasional dan pemerintahan yang jelas. Untuk tujuan ini, G7 dan G20, bersama dengan lembaga keuangan internasional, harus menciptakan kerangka kerja multilateral untuk mengatur penggunaan sanksi keuangan.

Kerangka kerja semacam itu harus mengakui peran penting dolar AS dalam sistem moneter internasional baik sebagai mata uang kendaraan maupun aset cadangan. Dominasi dolar – likuiditas dan penerimaan internasionalnya tetap tak tertandingi – berarti bahwa negara-negara bersedia membatasi kedaulatan moneter mereka demi kenyamanan menggunakan greenback. Saat ini, 60 persen pembayaran internasional dilakukan dalam dolar.

Ada sedikit alasan untuk mengharapkan ini berubah dalam waktu dekat. Seperti yang dikatakan Menteri Keuangan AS John Connally pada tahun 1971, “dolar adalah mata uang kita, tetapi masalah Anda”. Dengan AS dan sekutunya merangkul sanksi keuangan untuk mencapai tujuan geopolitik, diktum Connally mungkin lebih benar hari ini, dengan implikasi yang jauh melampaui perang di Ukraina.

Sudah, beberapa negara dan blok regional – seperti Brics, yang sekarang terdiri dari Brail, Rusia, India, Cina, Afrika Selatan, Mesir, Ethiopia, Iran dan Uni Emirat Arab – mendorong sistem pembayaran alternatif yang kurang bergantung pada dolar. Sistem Pembayaran Antar Bank Lintas Batas yang dipimpin China dan sistem Pembayaran Elektronik Mata Uang Digital dimaksudkan untuk bertindak sebagai alternatif dari platform Swift yang dipimpin Barat.

Sementara sistem moneter dan pembayaran alternatif yang muncul tidak akan menggantikan arsitektur yang ada – setidaknya tidak segera – mereka dapat menyebabkan fragmentasi aturan, standar dan bahkan institusi, pada gilirannya menyebabkan lebih banyak ketegangan dan ketidakstabilan internasional. Apa yang sebenarnya dibutuhkan dunia yang damai dan makmur adalah institusi dan aturan bersama.

Prospek kembalinya mantan presiden AS Donald Trump ke Gedung Putih pada tahun 2025 membuat sistem tata kelola global sanksi keuangan semakin mendesak. Terlepas dari siapa yang bertanggung jawab pada tahun 2025, negara-negara yang bergantung pada dolar AS untuk menyimpan dan meminjam, dan untuk faktur dan penyelesaian transaksi perdagangan, harus dapat percaya bahwa aset mereka tidak akan ditawari atau berbusa-busa, dan kemampuan mereka untuk melakukan pembayaran internasional tidak akan dibatasi, atas keinginan politik.

Kerangka kerja multilateral yang mengatur sanksi keuangan akan memungkinkan penggunaannya dalam situasi ekstrem, seperti ketika suatu negara melanggar hukum internasional dengan meluncurkan invasi tak beralasan ke wilayah kedaulatan lain. Seperti halnya dengan Rusia, ini dapat berfungsi baik untuk menghukum perilaku ilegal dan mengekang kapasitas pelaku untuk terus terlibat di dalamnya, sambil menghalangi perilaku serupa oleh orang lain.

Tetapi kerangka kerja semacam itu juga akan menetapkan kondisi yang harus dipenuhi sebelum sanksi dapat diterapkan – dimulai dengan persyaratan bahwa pelanggaran hukum internasional yang jelas telah terjadi – sehingga mereka tidak dikenakan dengan alasan yang lemah. Dan itu akan mencakup mekanisme untuk memastikan akuntabilitas atas pelanggaran. Hanya dengan begitu sistem keuangan global dapat terus berfungsi dengan cara yang menguntungkan semua negara yang bergantung padanya, bukan hanya mereka yang bertanggung jawab.

Paola Subacchi adalah ketua masuk dalam utang negara di Sciences Po

Rosa M. Lastra adalah ketua hukum nanking di Queen Mary University of London

Hak cipta:Project Syndicate34